辽宁省：沈抚改革创新示范区的“创”与“闯”
沈阳，我国重要的装备制造业生产基地；抚顺，国家重要的能源生产基地，两个城市之间设立示范区，主打“改革”“创新”“示范”牌，其意义重大而深远。
2020年8月4日，沈抚改革创新示范区举行招商引资项目2020集中签约开工暨汇置·爱琴海奥莱项目奠基仪式，10个重点项目集中签约，协议总投资额100.35亿元；集中开工项目12个，协议总投资额292.2亿元。
2020年上半年，沈抚示范区克服疫情影响，签约重大项目32个，总投资额达853.5亿元，吸引国家蛋白质研究中心等“国字号”项目和一批具有牵动力的项目进驻，实现了“首季开门红”和“半年双过半”。
数字是观察区域经济走势的重要窗口。其向好的背后，是沈抚示范区改革创新释放的活力，产业优化、项目支撑的高质量发展路径，是举全省之力把示范区建设好、发展好的信心和决心。
沈阳，东北老工业基地的中心城市，我国重要的装备制造业生产基地；抚顺，国家重要的能源生产基地和资源枯竭型城市转型发展试点城市之一。两个如此重要的特大型工业城市之间设立示范区，主打“改革”“创新”“示范”牌，其意义重大而深远。
打破瓶颈 为创新主体纾忧解困
2018年9月，国务院批复沈抚改革创新示范区建设方案。2020年4月底，中央编办批复同意设立沈抚改革创新示范区党工委、管委会。6月初，示范区党工委、管委会正式揭牌。沈抚示范区成为全国首个共享两座城市发展红利的改革创新示范区。
政策来了，资金到了，278平方公里的土地上，如何“闯”？怎样“创”？示范区上上下下都在寻找答案。
“闯”出一条新路子，“创”出一片新天地。作为辽宁省五大区域发展战略之一，沈抚示范区以建设东北地区改革开放先行区、优化投资营商环境标杆区、创新驱动发展引领区和辽宁振兴发展新引擎为着力点，以打造全省最优营商环境为落脚点，打破旧思想、老套路，在改革创新上迈出新步伐。
“政策落实得好不好，企业反馈最重要。”沈抚示范区党工委副书记、管委会主任董峰在接受科技日报记者采访时说。
炎炎烈日，抚顺欧柏丽实业股份有限公司的新厂房已规划完毕进入施工阶段。车间里，新上马的4条生产线正在抓紧调试。
“基于轻薄、低碳、高强度的研发理念，公司承担了国家重点项目海上直升机平台，成为继美国、挪威、英国之后第一家取得国际认证的中国企业，并参与到我国首艘豪华邮轮的建造中，研制的水下密封产品应用到大洋深处。”公司负责人赵远东对产品的市场占有率底气十足。
然而，就在几个月前，他还在为企业生产发愁：2020年原本准备增加研发投入，引进设备扩大再生产，但受疫情影响和产品交货期限限制，配套企业回款出现问题，企业处于两难之中。
“了解到企业的实际困难后，首批纾困资金2000万元简化审核程序第一时间拨付到企业账户，以解企业燃眉之急。”示范区党工委委员、管委会副主任王幼学说，为增强企业资金流动性，中小微企业纾困基金已为区内14家受困企业发放纾困资金近2亿元。
“正月初四申请开工，区里随即组织人员深入企业指导复工复产，帮助协调防疫用品，初七就恢复了正常生产。”赵远东说。截至目前，示范区已实现累计复工企业近500家，累计复工人数超2万人，85％以上企业实现了预计产能。
播下“金种子” 壮大实体经济
日前，示范区启动实施“金种子”企业培育计划，培育行业隐形冠军企业，逐步完善“金种子”企业培育政策池，以定制化培育政策清单“精准施肥”，精心浇灌每一颗“种子”，为具备发展潜力的企业提供政策帮扶，把“潜力股”打造成业界标杆，让更多的“金种子”结出“金果子”。
2020年5月，具有世界领先水平的“大断面矩形煤巷盾构式快速掘进机器人系统”在辽宁天安科技股份有限公司正式上线。该系统用于大型矿井长距离煤巷智能化掘进，煤矿掘进速度由每月400米左右提高到每月约2000米。
上半年，天安科技的订单没有下降，未来该如何考量企业的发展？“居安思危，保持巷道支护特种设备市场占有率的同时，在煤炭开采机械的自动化、智能化、无人化等方面加大研发投入，为企业发展积累后劲。”天安科技总经理曹伟认为。
作为国内最大的从事煤矿采掘特种支护和块煤洗选装备研发及煤炭绿色开采技术研究的科技型企业，天安科技瞄准的是行业领军者，谋求的是煤矿采掘特种支护设备和绿色开采装备研发方面的全球代言人。
“以往，企业每年研发投入10%左右，2020年将达到20%，新的生产线即将开工生产，出口意大利的产品已装箱启运，企业的年产值预计可达2亿元。”作为船舶行业细分领域的冠军企业，欧柏丽负责人赵向东对企业前景充满信心。
“国家每年为示范区拨付10亿元的转移支付专项资金，专门用于扶持发展势头好、潜力大的创新型企业。”沈抚示范区产业发展局局长张剑介绍，将辖区内具有诚信、健康、成长性好等特点的企业纳入“金种子工程”库中予以资金支持，同时引导传统企业向示范区六大主导产业方向发展。
优化营商环境 先行先试“蹚”新路
“仅用30天就完成了项目签约和落地开工，土地摘牌当天仅2小时便成功办理了《预施工许可证》，‘园丁式’服务让企业感受到这里的办事效率和速度。”盛世五寰项目负责人说。4月30日，由哈工大机器人集团股份有限公司和沈阳盛世五寰科技有限公司共同投资建设的盛世五寰智能装备研发生产基地正式落户示范区。
进一扇门，办所有事！“园丁式”的审批服务是沈抚改革创新示范区创新举措之一。沈抚示范区政务服务中心共设76个服务窗口，审批时限比法定审批时限减少96.6%。在这里，20分钟就可完成注册，3.5小时即可完成企业开办，30个工作日办结工程建设项目审批……
“前台一个码、窗口一块屏、立项一个包、地面一张图”，以精简办事为导向，凸显这里的行政效率。而一系列行为方式的变革，则涉及方方面面的调整，这更需要以闯劲、巧劲“蹚”一条新路子。
“企业与示范区管委会领导、改革发展局、产业发展局等部门的工作人员都在一个微信群里，有问题就随时提，大家一起想办法来解决。”张剑说。
“对标改革开放初期的深圳、中期的上海浦东和当前的雄安新区，打造今天的‘辽宁特区’，示范区的工作方法论就是‘创新、再创新、更创新’，时刻将改革作为推动区域发展的原动力。”沈抚改革创新示范区党工委副书记、管委会主任董峰表示。2020年，示范区发布支持企业复工复产12条措施，从减轻企业经营负担、稳定员工管理、加大金融支持、优化政务服务等方面合力出击，标明责任单位和责任人，并公开了部门与个人的联系电话。
按照辽宁省委“机构扁平化、精简高效”的要求，沈抚示范区已完成用人制度改革，初步形成“小政府、大社会”工作体系。
日前，辽宁省委书记陈求发在示范区调研时强调，聚焦“三年上台阶、五年大变样、十年增长极”目标，力争提前完成中央赋予的改革创新目标任务，创造更多可复制、可推广的经验，向党中央交上一份合格答卷。